新加坡：以资讯通信产业为杠杆创建智慧城市—通信资讯

　　三十年前，新加坡就到了信息通讯产业的强大吸引力，上世纪八十年代就开始了其电子政务的建设。为了提升的生活品质和城市的品味，加快新加坡的全球化进程，新加坡于2006年推出了“智慧国2015”发展战略。该战略的提出将为新加坡资讯通信产业的发展带来新的契机，同时也悄然改变利益相关者的生活。

　　智慧国2015

　　新加坡预估到资讯通信技术对于改进公共服务的巨大作用，上世纪80年代就就在公共服务中应用电子政务，并于2006年开始实施“智慧国2015”战略。该战略旨在将新加坡建设成一个以资讯通信技术驱动的智能化国度和全球化城市。

　　“智慧国2015”包括一系列与ICT相关的技术：“下一代国家资讯通信基础设施”将互为补充的与无线网络进行融合。宽带网络，即“下一代全国宽带网络”可以为家庭、办公场所和学校提供1G以上超高速宽带接入服务，用户能够在几分钟之内下载一个过去需要几小时才能够下载完成的文件。“无线宽带网络”则将实现新加坡全国随时随地的无线宽带联接。截至2012年年底，无线网络覆盖率达到95%。无线网络的大面积覆盖为新加坡的商业发展带来巨大的助推力；新加坡陆交通管理局将建立一个交通流量预测系统，能够收集到实时交通数据，并给与分析和预测，交通流量预测准确率可高达90%。通过应用此系统，上班族可以查看未来10到60分钟内的交通状况，据此来选择线。

　　在 智慧城市的发展道上，新加坡资讯通信发展管理局（IDA）无疑是领航者。IDA建立于1999年12月，虽然是一个年轻的部门，却被称为新加坡的CIO。现代城市需要靠物流、资金流和信息流的畅通，这与城市信息化进程和城市治理流程再造密切相关，因此CIO对于新加坡的重要意义就像参谋部之于军队。IDA以在新加坡培育一个充满活力和富有竞争力的资讯通信产业为战略目标，大力吸引外资，开发、部署和应用创新的资讯通信技术，以保持新加坡P长期稳定增长，增强新加坡的全球经济竞争力。为实现这一目标，IDA将自身定位为资讯通信产业的领航者、国家资讯通信总体规划师和开发者、以及首席信息官（CIO）。IDA的职责包括四个方面：

　　l 为开展资讯通信方面的总体规划、项目管理、系统执行与应用。

　　l 打造充满竞争活力的资讯通信产业。

　　l 国民，提高人民对资讯通信的认识和利用水平。

　　l 通过更先进、更创新的资讯通信系统，领导主要经济领域、部门乃至整个社会。

　　“智慧国2015”推动资讯通信产业的变革和发展

　　智慧国2015在促进ICT技术应用的过程中也革新了资讯通信行业的运行规则，以实现产业的长期蓬勃发展。

　　在新一代全国宽带网络的3大关键概念层的建设过程中，新加坡将无源基础设施的建筑商、有源设备的运营商和零售服务提供商相互分离，以避免自然垄断或不公平竞争。接入新一代全国宽带网络的家庭用户和企业用户可以订阅由12家服务提供商提供的超过40种光纤宽带网络接入服务方案，从而市场竞争。此外，面向消费者的服务提供商是不能参与无源基础设施建设的。

　　为促进电子商务和电子支付行业的发展， IDA采用由7家公司组成的财团所提交的，让它们负责建立的近距离无线通信技术系统（Near Field Communication，简称NFC）。建立NFC支付系统的困难不在于技术有多高的门槛，而在于其涉及通讯运营商、零售商、手机制造商、软件商、银行等多个不同环节的角色。因此这一技术真正能够惠及商业的关键在于对相关产业链中利益相关方的协调与整合。IDA通过合作征求计划、制定明确公允的游戏规则，带动产业链中最具实力和变革力的企业共同参与构建一个基于电子支付的生态系统。

　　在“智慧国2015”的推动下，新加坡资讯通信产业取得出色的成绩。资讯通信产业占国民经济的比重2011年上升到7.3%。人口只有518万的新加坡2012年资讯通信产业产值是830亿新币，相当于4000亿元人民币，行业从业人员14.43万人。家庭宽带普及率达到85%。界经济论坛2006年至今的《全球IT报告》中，除2007-2009年，新加坡的城市IT基础一直保持在全球第二。

　　智慧国2015改变着利益相关者的生活

　　“智慧国2015”发展战略的实施降低了人们互动和沟通的成本和门槛、拓展创新的空间、并可以减少生活、商业的运作摩擦力、改变城市的观念和认知。

　　如新加坡正在推进的“电子2015”，改进了国民互动方式，为建立合作型创造了机会。该计划鼓励与共同创造电子服务，并且积极探索使用民间日益扩大的网络社交，推动参与公共资讯与政策讨论服务。此外，运用信息技术，促进内部整合，从而提高部门人员的整体效率。如建立私有的云，在用户中提供共享服务。如果涉及的功能，则建设仅供试用的基础设施，或提供级别的准入。各个部门就能根据本身的需求，用这些云计算资源实现整体运作，从而提高效率。

　　IDA帮助新加坡国家图书馆建立起全智能化的图书管理系统。这是全球首家应用射频识别技术（RFID）为图书贴标签的图书馆之一，通过使用RFID技术，顾客可全天候使用还书架，并享受全自动自助借书站服务。不仅如此，借助ICT技术的助力，新加坡国家图书馆发起了一项“新加坡记忆”（Singapore Memory Project）的全民性行动，旨在用网络存留住正在消失的关于新加坡的宝贵瞬间和记忆。为此新加坡国家图书馆专门建立了新加坡记忆项目网上公共参与平台——I remember，鼓励所有新加坡人通过一种简便快捷的方式分享每个难忘的人物、地方和事件。每个登入SingaporeMemory.SG门户网站或下载手机应用程序，便可上传他们关于新加坡的记忆。

　　对CBD的

　　1.智慧城市是后工业经济体的发展方向

　　新加坡以金融服务业、商贸、海运、信息通讯和旅游等第三产业为主导产业。这些行业繁荣与否高度依赖于信息传递和利用效率的改善。现代信息通讯科技很大程度上决定了人类传递和利用信息的效率。因此以ICT技术为基础的智慧城市发展将成为这类后工业经济体的必然趋势。

　　CBD是后工业经济最为发达的地区，与新加坡有着类似的产业结构和行业特征。由于信息低效传递以及信息孤岛等问题，已经对CBD的市场经济和公共服务造成。城市信息的共享、交通效率的改善、产业链环节的协作优化等都高度依赖于城市智慧能力的提升。可见，以信息通讯技术为基础的智慧城市发展必将成为CBD的发展趋势。

　　2.智慧城市需要新型的公共部门组织方式

　　智慧城市建设的意义并非仅仅局限于“以投资通讯基础设施带动经济增长，更重要的意义在于为整个城市系统带来的积极外溢效应。这需要实现产业与、商业、社区中尽可能多的部门的连接和互动。在欧美国家，推动和拓展这种连接与互动的主要力量来自于市场和私人部门，但在具有治理传统和重视集体价值的新加坡， IDA发挥了重要作用。IDA并非传统类型的部门，它以扁平的组织结构、的工作氛围、以及协作导向的工作，较好地适应了信息时代的要求，使组织变得灵活、敏捷、具备创造性与合作性。

　　与新加坡同属亚洲地区，具有同源的文化。对权威和集体价值的重视使得CBD的管理机构在CBD发展中扮演着重要角色。然而传统的公共部门组织方式已经不能适应当下市场经济和信息时代的要求。信息、通讯、数据等技术将“一刀切”的公共服务变得更加差异化、更有人情味，使涉及利益相关者的公共服务变得可以触及每一个微观主体，同时也将孤立的群体联系起来，发挥更大的协作效应。这是智慧城市的发展背景下，对CBD管理机构的组织方式、服务的变革要求。

　　3.智慧城市发展需要顶层设计

　　“智慧国2015”在全球范围内都被认为是一个相当成功的智慧城市规划。它以IDA为载体，成功地将新加坡建设成一个以资讯通信驱动的全球性智慧城市。由此可见，前瞻性、目标性、系统性的顶层设计是城市健康、快速发展必要条件，而围绕顶层设计所建立的执行部门是战略推进和落实的前提。

　　智慧城市是CBD未来发展的方向。我们不仅要这一趋势，更要谋划这一趋势。CBD的管理机构在城市管理和运营方面已经累积了很多经验，现在需要的仅是对于“智慧城市”这样一个新兴的事物进行战略性的顶层设计。准确定位以智慧城市为目标的CBD发展径，为CBD智慧城市的建设打造具有前瞻性、目标性、系统性战略规划，推动CBD在激烈的城市竞争中繁荣、健康、可持续地发展。

　　（撰文：中域绿色智能城市系统研究院 陈洁 袁慎勋 冯雪菲）

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