焦点访谈]完善制度的重要举措

　　新《条例》明确了各个职能部门是解决问题的主体，同时建立健全了责任追究制度。负责修订《条例》的国家局副局长卫金木表示，这次对旧《条例》的修改完善，是中国工作中一个重要的里程碑。

　　新的《条例》为人保障了更多的知情权、参与权、监督权和救济权。同时对工作机构、职能部门以及人自己都进行双向约束、双向规范，真正作到依法行政，执政为民。

　　根据新《条例》中所的谁主管谁负责的原则，督察处组织了15个督察组，对查实的涉法积案进行倒查。倒查过程中发现存在执法、等违法违纪案件31起。对案件涉及的103名都进行了相应的处罚。这次倒查行动解决了许多久拖不决的积案。一些人初次体会到了新《条例》为快速高效的解决问题所提供的完备制度保障。

　　在沈阳采访时，记者看到有关部门为了渠道的畅通，他们采取各种办法将条例公示出来。同时，对新条例中的事项受理办理程序也进行了归纳总结并公示。使来这里投诉的人能够对新的程序一目了然，社情反映渠道更加畅通无阻。

　　主持人：现在您从电视画面上看到的是新《条例》即将实施的新闻发布会的现场。作为2005年中国修订的重大的法律法规，新《条例》将于5月1日起正式实施。这部与基层利益攸关的条例将更好地人的，这部新《条例》的颁布实行是我国完善法制制度的重要举措。

　　解说：家住凤城市的闫女士2002年买了一辆新车，打算做出租车买卖，谁知，新车刚开还不到一个月，就遇到了一件意想不到的事情。

　　凤城市居民 闫丽：（买车后）跑了1个月多月，出租车就遇到两个，我把劫了，因为我们俩都了，我们两口子就在家呆着。

　　解说：车的被抢，不仅在闫女士心里留下了挥之不去的阴影，而且也让她失去了唯一的经济来源。，闫女士在家。直到一年以后，她意外地得知了自己被抢的那辆车已经在2002年被并被占用，却一直迟迟没有通知失主本人。无奈之下，闫女士写了一份材料通过有关渠道转到了。不久前，闫女士意外地接到了的电话。

　　闫丽：反正特别快，我都意想不到能这么快，特别快，就是给我信儿以后叫我拿钱，能有多长时间呢，先后10天都没到。

　　解说：闫女士的这起案是在督察处为了配合即将实施的新《条例》中推出的倒查行动中解决的。根据新的《条例》中的“谁主管谁负责”的原则，督察处组织了15个督察组，对查实的涉法积案进行了倒查。和过去相比，现在组的工作人员更频繁地忙碌于解决问题之中。

　　警务督察处处长 贺裕民：为了配合新的《条例》，我们机关采取了一次效果比较好的一个行动。就是我们即将颁布的《条例》当中提出来的对案件进行复查复核，属于谁的责任谁来办理。这就是我们贯彻新的《条例》，现在我们要做的工作。

　　解说：这次倒查过程中发现存在执法等违法案件31起。对涉及的103名都进行了相应处罚。一些人初次体会到了5月1日起即将实施的新的《条例》为快速、有效地解决问题所提供的完备制度保障。

　　厅长 李文喜：我觉得“谁主管谁负责”是我们实施新《条例》的一个原则，也是对我们的一个规范，也是一个工作的标准。就是你做工作，必须要为的当事人、人要负责。机关必须、文明、严格执法，才能减少涉案案件的发生，我觉得这是最根本的标准。

　　解说：不仅在，全国很多职能部门都在为即将实施的新《条例》做着准备。因为新《条例》明确确立各职能部门是解决问题的主体，而机关工作重点也将转入到对各个职能部门的督办和协调上。主要负责修订这次条例的国家局副局长卫金木告诉我们，对这次旧条例的修改完善是工作中的一个重要的里程碑。

　　国家局副局长 卫金木：修订前的条例一共是六章四十四条，修订以后是七章五十一条。新增加和修改的条款占条例条款的90％以上，所以从这个数字可以看出来，新条例的内容几乎是全新的。

　　解说：和旧的《条例》相比，新条例不仅明确了工作的各个责任主体，同时为了各行政机关能够真正认真地履行，还建立健全了责任追究制度。条例，对于属于受理范围不予受理的行政机关及工作人员给予相应处分，对事项有权处理的行政机关在办理案件中存在推诿、敷衍、拖延案件办理或者没有在期限内办结事项的，或者对事实清楚，符律法规规章或者其他有关的请求没有支持而造成严重后果的，对直接负责的主管人员及其他责任人给予行政处分；对于机关行政工作人员在处理案事项中作风、矛盾、造成严重后果的给予行政处分等等。

　　沈阳市沈河区办公室主任 刘秀兰：这次明确了责任追究制度非常好，就是说你作为工作机关，如果你在的时限不给老百姓一个答复，一个确切的意见，那么作为老百姓可以追究你的责任，他可以告你。过去虽然也了，但是没有责任追究这块，不是那么特别强调。

　　解说：有了10多年工作经验的局副局长陈少敏告诉记者，这样的解决了过去事件存在的突出问题，能够使机构把劲儿使在刀刃上。

　　局副局长 陈少敏：一个是改进工作的权，另外是完善政策的权。特别是还有对行政机关，你做得不好，还有行政处分的利，这就形成一种比较形象地说，谁主管谁负责，谁家的孩子哭了谁抱，旁边还得有一个人看着，这样一种机制。

　　解说：除了明确事项的责任主体，建立健全责任追究制度，新《条例》在其他许多方面都做了重大修改。其中畅通渠道不仅作为原则性写入了准则之中，同时，又新增设渠道这一章节，突出了公开便民的原则。要求各行政机关公布电话、电子信箱、建立网络系统、设立领导接待日制度等等。根据本省的情况，局创建了自己的系统网络。

　　局计算机维扩人员 翟勇：他们可以先直接在本地，或者是本市，来了之后可以通过我们这个系统查询他的处理情况。

　　翟勇：具体操作就是他来我们部门先填一个卡，由我们工作人员录入到系统，再由我们工作人员把一些处理的情况、意见分别录入到我们系统里。

　　解说：在沈阳市沈河区的大厅我们看到，为配合即将实施的《条例》，这里把新《条例》的内容不断地通过电子屏幕显示出来。同时对新条例中的事项受理、办理程序也进行了归纳总结，公示于人。使得这里投诉的人能够对新的程序一目了然。社情反映渠道更加通畅无阻。

　　沈阳省沈河区常务副区长 冯守权：现在我们把办和我们的相关职能部门有机融合在一起，现场一站式的办案，效率很高，有的可能通过这个窗口就直接能够解决了。窗口直接解决不了的问题，我们有听证会，行政的仲裁与复议，我们还有相关的一些配套措施。

　　解说：新《条例》在受理、办理的程序上做了非常细致的。人可以依照下列形式行使的。有关行政机关在收到人的投诉以后，首先应该先进行登记，并在15日内做出是否受理的书面答复，对于不属于受理范围的书面告知人，对于属于受理范围的，则需要在60日内办结事项并书面告知受理结果。如果情况特别复杂，经批准可以延长办理期限，但不能超过30天。对处理结果不服，接到书面答复30日内可以要求作出处理机关的上级机关复查，收到复查请求的上级机关应该在30日内做复查意见。如果对复查意见还是不服，则可以在接到书面答复30日内向复查机关的上一级机关提出复核，复核机关可以使用听证会等相关程序，同时在30天内做出书面复核意见。但是，举行听证会的时间不计算在内，对复核意见仍然不服，以同一理由和事实提出投诉请求的，有关机关不再受理。这些修改在程序上减少了事项处理的随意性，同时也体现了对人的尊重。

　　人：我现在一来发现有起色，都特别热情了，都主动地接待，我给解决（问题），给我协调。以前把材料送去了以后，就让我回家等着，等了一年了，再一去（还是）等着吧。

　　解说：新《条例》赋予人诸多新的，为人实现顺利，快速有效地解决问题提供了保障。除此之外，为规范秩序，也对人的某些行为进行了性的，人只有遵守秩序才能彻底地享有新《条例》赋予的众多。

　　卫金木：如果要考虑不同点的话，那就是新旧条例相比较，新条例的制、程序化、规范化的程度更高，针对性和可创作性更强。这次条例很重要的就是体现了我们党和加强和改进工作的总体方向，这可以表述为五个“”：就是畅通渠道与制度并重，努力建立工作的新秩序；创新机制与强化责任并举，构建工作的新格局；与义务的统一，切实人民群众的根本利益；依事与思想教育相结合，正确处理新形势下的；标本监制，从源头上预防和减少问题的产生。

　　实际上我们这个条例规范是规范的双向规范，既规范各级行政机关和工作机构，它从事工作的行为是不是规范，另外对人他的、义务也要进行规范。

　　主持人：新的《条例》保障了人的知情权、参与权、监督权和救济权，同时对工作机构、职能部门和人进行了双向约束、双方规范，既赋予，同时又承担义务，将促使各级行政机关工作人员增强责任心，真正做到执政为民，依法行政，构建良好、和谐、稳定的社会关系。李悦是谁的儿子