三网融合方案公布 完善网络信息安全和文化安全管理体系

　　国务院近日公布三网融合方案，推动广电电信双向进入。在多地进行各种试点多年之后，三网融合方案终于公布。据中国网消息，国务院办公厅近日印发全新的《三网融合推广方案》（以下简称《方案》），加快在全国全面推进三网融合方案，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享。通知中称，三网融合方案是、国务院作出的一项重大决策，如今试点阶段各项任务已基本完成。

　　三网融合方案公布，《方案》提出六项工作目标。一是将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作，二是网络承载和技术创新能力进一步提升，三是融合业务和网络产业加快发展，四是科学有效的监管体制机制基本建立，五是安全保障能力显著提高，六是信息消费快速增长。

　　《方案》明确，一要在全国范围推动广电、电信业务双向进入。各省（区、市）结合当地实际确定业务开展地区，电信、广电行业主管部门按关政策要求和业务审批权限开展业务许可审批，加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接，加业监管。二要加快宽带网络建设和统筹规划。加快下一代电视网、电信宽带网络建设，继续做好电信传输网和电视传输网建设升级的统筹规划。三要强化网络信息安全和文化安全监管。完善网络信息安全和文化安全管理体系，加强技术管理系统建设和动态管理。四要切实推动相关产业发展。加快推进新兴业务发展，促进三网融合关键信息技术产品研发制造，营造健康有序的市场，建立适应三网融合的标准体系。

　　为保障三网融合工作的全面推进，《方案》确立了四项保障措施。一是建立健全法律法规，为广电、电信业务双向进入提供法律保障。二是落实相关扶持政策，支持三网融合共性关键技术、产品的研发和产业化，推动业态创新。三是提高信息网络基础设施建设保障水平。四是完善安全保障体系，加快建立健全监管平台。

　　《方案》要求，各地区、各有关部门要充分认识全面推进三网融合的重要意义，切实加强组织领导，落实工作责任，完善工作机制，扎实开展工作，确保完成推广阶段各项目标任务。

　　以下为三网融合方案公布通知全文：

　　国务院办公厅关于印发三网融合推广方案的通知

　　国办发〔2015〕65号

　　各省、自治区、直辖市人民，国务院各部委、各直属机构：

　　《三网融合推广方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

　　推进三网融合是、国务院作出的一项重大决策。近年来，各地区、各有关部门认真贯彻落实国务院关于推进三网融合总体方案和试点方案有关工作部署，试点阶段各项任务已基本完成。在总结试点经验的基础上，加快在全国全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享，有利于促进消费升级、产业转型和民生改善。各地区、各有关部门要充分认识全面推进三网融合的重要意义，切实加强组织领导，落实工作责任，完善工作机制，扎实开展工作，确保完成推广阶段各项目标任务。国务院三网融合工作协调小组办公室要会同有关部门加强指导协调和督促，不断完善有关政策，及时解决推广工作中遇到的问题。各有关部门要进一步加强协调配合，形成合力，共同推进各项工作。

　　国务院办公厅

　　2015年8月25日

　　（此件公开发布）

　　三网融合推广方案

　　按照国务院关于推进三网融合有关部署，现就三网融合推广阶段工作提出如下方案：

　　一、工作目标

　　（一）三网融合全面推进。总结推广试点经验，将广电、电信业务双向进入扩大到全国范围，并实质性开展工作。

　　（二）网络承载和技术创新能力进一步提升。宽带通信网、下一代电视网和下一代互联网建设加快推进，自主创新技术研发和产业化取得突破性进展，掌握一批核心技术，产品和业务的创新能力明显增强。

　　（三）融合业务和网络产业加快发展。融合业务应用更加普及，网络信息资源、文化内容产品得到充分开发利用，适度竞争的网络产业格局基本形成。

　　（四）科学有效的监管体制机制基本建立。适应三网融合发展的有关法律法规基本健全，职责清晰、协调顺畅、决策科学、管理高效的新型监管体系基本形成。

　　（五）安全保障能力显著提高。在中央网络安全和信息化领导小组的领导下，网络信息安全和文化安全管理体系更加健全，技术管理能力显著提升，意识进一步增强。

　　（六）信息消费快速增长。丰富信息消费内容、产品和服务，活跃信息消费市场，拓展信息消费渠道，推动信息消费持续稳定增长。

　　二、主要任务

　　（一）在全国范围推动广电、电信业务双向进入。

　　1．确定开展双向进入业务的地区。广电、电信业务双向进入分期分批扩大至全国。各省（区、市）三网融合工作协调小组（以下称省级协调小组）结合当地实际确定本省（区、市）开展双向进入业务的地区，报国务院三网融合工作协调小组办公室备案。（工业和信息化部、新闻出版负责）

　　2．开展双向进入业务许可审批。在全面做好试点地区双向进入工作的基础上，按照“成熟一个、许可一个”的原则，开展双向进入许可申报和审批工作。广电企业在符合电信监管有关并满足相关安全条件的前提下，可经营增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于电视网的互联网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内网络电话（IP电话）业务，中国电视网络有限公司还可基于全国电视网络开展固定网的基础电信业务和增值电信业务。符合条件的电信企业在有关部门的监管下，可从事除时政类节目之外的电视节目生产制作、互联网视听节目信号传输、转播时政类新闻视听节目服务、除形态以外的公共互联网视听节目服务、交互式网络电视（IPTV）传输、手机电视分发服务。国家和省级电信、广电行业主管部门按关政策要求和业务审批权限，受理广电、电信企业的申请，同步向符合条件的企业颁发经营许可证。企业取得许可证后，即可依法开展相关业务。（工业和信息化部、新闻出版负责）

　　3．加快推动IPTV集成播控平台与IPTV传输系统对接。在宣传部门的指导下，电视机构要切实加强和完善IPTV、手机电视集成播控平台建设和管理，负责节目的统一集成和以及电子节目指南（EPG）、用户端、计费、版权等的管理，其中用户端、计费管理由合作方协商确定，可采取合作方“双认证、双计费”的管理方式。IPTV全部内容由电视机构IPTV集成播控平台集成后，经一个接口统一提供给电信企业的IPTV传输系统。电信企业可提供节目和EPG条目，经电视机构审查后统一纳入集成播控平台的节目源和EPG。电信企业与电视机构应积极配合、平等协商，做好IPTV传输系统与IPTV集成播控平台的对接，对接双方应明确责任，节目内容的正常提供和传输。在确保安全的前提下，电视机构与电信企业可探索多种合资合作经营模式。（工业和信息化部、新闻出版等负责）

　　4．加业监管。电信、广电行业主管部门要按照公开透明、公平的原则，加强对广电、电信企业的监督管理，规范企业经营行为，良好行业秩序。电信行业主管部门应按照电信监管有关政策法规要求，加强对经营电信业务企业的网络互联互通、服务质量、普遍服务、设备入网、网络信息安全等管理；广电行业主管部门应按照电视管理有关政策法规要求，加强对从事电视业务企业的业务规划、业务准入、运营监管、内容安全、节目播放、服务质量、公共服务、设备入网、互联互通等管理。工业和信息化部、新闻出版要督促已获得许可的地区全面落实双向进入，推动相关企业实际进入和正常经营，丰富内容，提高服务水平。电信和广电企业要相互合作，优势互补，推动双向进入业务快速发展。（工业和信息化部、新闻出版负责）

　　（二）加快宽带网络建设和统筹规划。

　　1．加快下一代电视网建设。加快推动地面数字电视覆盖网和高清交互式电视网络设施建设，加快电视模数转换进程。采用超高速智能光纤传输交换和同轴电缆传输技术，加快下一代电视网建设。建设下一代电视宽带接入网，充分利用电视网海量下行宽带、室内多信息点分布的优势，满足不同用户接入带宽的需要。加快建设宽带网络节点和数据中心，提升网络流量疏通能力，全面支持互联网协议第6版（IPv6）。加快建设融合业务平台，提高支持三网融合业务的能力。中国电视网络有限公司要加快全国电视网络互联互通平台建设，尽快实现全国一张网，带动各地电视网络技术水平和服务能力全面提升，引导电视网络走规模化、集约化、专业化发展道。充分发挥电视网络的国家信息基础设施作用，促进电视三网融合业务创新，全面提升电视网络的服务品质和终端用户体验。（新闻出版牵头，中央宣传部、发展委、工业和信息化部、财政部等参加）

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