23条立法条件已经具备谷 风

　　中央宣讲团在举行的多场活动都取得很好的效果，最大程度上增进了社会对十九大的认识。而其间主任民在面向特区高级公务员的中，围绕“国家意识、爱国、国家观念”作出深入阐述，启人深思。十九大明确指出要“履行国家主权、安全、发展利益的宪制责任”，要贯彻落实十九大，就应当对自身应当承担的责任和义务採取更为主动的态度，国家主权、安全和发展利益，也就是对“一国两制”、市民根本利益的最大。而以当前形势而言，二十立法的条件已经具备，剩下的只是立法的技术性问题。

　　中央宣讲团、中央文献研究室主任冷溶，中央驻联络办公室主任民，周四为特区高级官员宣讲十九大。其间任结合习总今年“七一”视察系列重要讲话，围绕“国家意识、爱国、国家观念”，重点从如何正确认识把握和基本法、中央全面管治权和特区高度自治权、融入国家和自身发展、中央和特区、“港事港办”“港式思维”和“内地方式”“思维”、“一国”和“两制”等“六对关系”，解读了十九大报告关于港澳部分的论述。

　　民并指出，“一国”是“两制”的根本前提，没有“一国”就没有“两制”。他希望发挥自身所长，抓住机遇，融入国家发展的大势，共担民族復兴的歷史责任，共享祖国繁荣富强的伟大荣光。

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　　特区发言人在回应时表示，十九大对国家发展具有重大和深远的意义，同时对十分重要。十九大报告内有直接与有关的内容，包括明确指出中央支持融入国家发展大局。这次以十九大为主题的有助特区官员理解十九大和报告内容，有利于特区的工作。

　　“有利于特区工作”，这不应只是一句简单的回应，而应当化成实实在在的未来工作。尤其在于，对层面的工作。

　　国家意识、爱国、国家观念，通过王主任的话，相信社会会有更深一层的认识。如果说十九大报告中要求的“履行国家主权、安全、发展利益的宪制责任”还不那么容易被市民理解的话，那么尽快对二十立法，则显然是最为直白的点明。

　　回归二十年了，至今还没有完成宪制责任，这不仅是说不过去的，也是不可以接受的。从立法的客观条件来说，已经基本具备了。包括、共识、方向、内容等等，只待特区作出更周全的决定。

　　笔者早前曾撰文指出，社会上对二十立法已经有了较为普遍的共识，但却有些人认为，要吸取上次立法失败的教训而改变立法方式，可透过逐步修改现有法例，达至为“斩件”立法的效果。例如先透过修订《刑事条例》处理、、国家和等行为；修订《机密条例》处理泄露；修订《条例》处理本地团体与外国团体的联繫。

　　这种看法，应当说出发点是好的，但分批、逐次完成二十相关内容，却会出现两个严重的问题。第一，有违基本法要求。第二十写明：“特别行政区应自行立法任何、国家、叛乱、中央人民及窃取的行为……”。当中明确指出是“自行立法”，如果修订现有的法律只能叫“自行修订”，显然不符合基本法的条文立法原意。

　　第二，无法起到威慑作用。一个常识性的法律知识在于，法与普通的刑法其法律性质是截然不同的。事实上，不论是法体系还是普通法体系，许多国家既有刑法上对的，但都无例外地还会有一部全面的法。之所以如此，除了法律本身的需要外，更重要的还在于，只有这样才能最大程度上到本国的安全。即是所说的“全面准确”落实的意思。

　　最后还应当提出的是，“斩件”立法就真的更容易“过关”？现实恐怕未必如此。“一地两检”如此无约束力的议案尚且会遭到疯狂的拉布，任何与相关的法律修订，都必定会遭到反对派的反对。与其花数年甚至十多年去完成立法的“长痛”，不如拿起应有的魄力，冲击“心魔”，履行应尽的责任。

　　中央宣讲团为开了一个好头，社会都应当以此为契机，深入学习贯彻十九大，并切实做好国家主权、安全及发展利益的工作。